由於重慶的地域特（tè）色及餐廚垃圾的特性，對餐廚垃圾處置與管理麵臨幾（jǐ）個方麵（miàn）的挑戰。重（chóng）慶已建成較完備（bèi）的餐廚垃圾處理（lǐ）基礎設施處理技術先（xiān）進（jìn）、資源化利（lì）用程度高，較好的實現了餐廚垃圾變資源、資源變能（néng）源。

一、基本情況

1.背景情況（kuàng）

隨著城市社會經濟的快速發展，人（rén）民生活水平日（rì）益提高，餐桌上（shàng）的浪（làng）費愈加（jiā）明顯，酒店、學（xué）校、機關、餐飲企（qǐ）業等單（dān）位每天都會產生大量的餐廚垃圾，給城市生活垃圾處置帶來巨大挑（tiāo）戰。餐廚垃（lā）圾如果由（yóu）不法商販、私（sī）人收運，可能會用於飼養“潲（shào）水豬”、提煉地溝油和（hé）進入下水管網，將嚴重威脅食品安全衛生與市民身體健康，進入到汙水處理係統會造成有機物含量（liàng）的增加，加重汙水處理廠的負擔。餐（cān）廚垃圾處置事關（guān）城市形象和市容環境，事關食品衛生安全和三（sān）峽庫（kù）區水環境保護。2003年以來，重慶市中心城（chéng）區生活垃圾處理逐步（bù）形成了從源頭收集、中間運輸到終端處置的完善體係，但作為生活垃圾一部分的餐廚垃（lā）圾，其產生量較大，給末端（duān）達標治理（lǐ）帶來較大壓力。

2.重慶市（shì）餐（cān）廚垃圾處理麵臨的挑戰

由於重慶的地域特色及餐廚垃圾的特性（xìng），對餐（cān）廚垃圾（jī）的處置與管理麵臨幾個方麵的挑戰。一是重慶市（shì）作為新興的網紅城市和旅遊城市，餐飲業伴隨著（zhe）旅遊業發展迅速，餐廚垃圾產生量增長較（jiào）快，減量化和資源化壓力巨大；二（èr）是重慶市的餐飲行業具有濃鬱的地方特色，尤其以火鍋餐飲為主，產生的餐廚垃圾（jī）具有高含水率、高含油率（lǜ）和高含鹽率等特征，若進入生活垃（lā）圾處置，會給（gěi）生活垃圾填埋場和焚燒廠相關設施造成損害。

重慶市（shì）餐飲具有高含水率、高含油率和高（gāo）含鹽率等特征。

二、主要做法

重（chóng）慶已建成較完備（bèi）的餐廚垃（lā）圾處理基礎設施處（chù）理技術先進、資源化利用程度高，較好的實現了垃（lā）圾變資源、資（zī）源變能源。

重慶市餐廚垃圾綜合利用模式

(一)做好頂層設計，完善（shàn）管理（lǐ）體（tǐ）製機製，加強監督執法

近年來，重慶市委、市政府高度重（chóng）視餐廚垃圾管（guǎn）理工作，不（bú）斷完善（shàn）餐廚垃圾收運處理法律法規，構建聯合執法機製，實現餐廚垃圾收運有法可依、執法必嚴。

一是完善法律法規製度。2009年9月，重慶市政府頒布實施了《重慶市餐廚垃圾管理辦法》(渝府令〔2009〕226號)，明確了執（zhí）法主（zhǔ）體和處罰（fá）依據，為實施餐廚垃圾規範化管理提供了強有力的政策保障。例如（rú），市市容環境衛生（shēng）主管（guǎn）部門負責全市餐廚（chú）垃（lā）圾（jī）收集、運輸、處理的政策製定、監督、管理和協調工作，市場監督管理部門負（fù）責（zé）餐飲消費環節、食（shí）品流通環節的監督管理，衛生、生態環境等其他有關部門按照職責分（fèn）工（gōng）做好餐廚垃圾管理的有關工作，為實施餐廚垃圾規範化管理提供（gòng）了強有（yǒu）力的（de）政策保障。

二是構建聯合執法機製。市政府專門建立了餐廚廢棄（qì）物（wù）收運處（chù）理聯席（xí）會議製度，市級各部門陸續下發《關於（yú）開展餐廚垃圾專（zhuān）項整治工作的通知》《重慶（qìng）市餐廚垃圾全（quán）鏈條監管工作方案（àn）》《關於加強（qiáng）餐廚垃圾治理做好非洲豬瘟防控工作（zuò）的緊急通知（zhī）》等文件，建立聯（lián）合執法機製，定期開展專項執法行動，嚴厲打擊非法收運處（chù）理餐廚垃圾的行（háng）為。

三是加強餐廚垃圾收運考核。市城市管理（lǐ）局將餐廚垃圾收運量納入年（nián）度目（mù）標考核（hé），向中心城區（qū）下達日均收運量的目標任務，結合實際定期通報情況。同時，加強主城各區收運的餐廚垃圾的含固率抽查（chá），確保收運（yùn）質量（liàng）。

(二)優化運營（yíng）模式，培育健康市（shì）場氛圍，落實資金保障

重慶（qìng）市堅持采（cǎi）取“政府主導、企業運作”的可持續（xù）運（yùn）營模式，按照“統一規劃、分級實施、統一收運、集中（zhōng）處（chù）理”的原則，明確了市區兩級政府以及企業（yè）的主體責任，大（dà）幅減少（shǎo）政（zhèng）府（fǔ）投入，激發市場主體活力，確保餐廚垃圾收運處理工作（zuò）的正常開展。市（shì）級（jí）層麵由市城市管理局負責製定全市餐廚垃圾收運處理規劃，製定行業相關（guān）標準，指導中心城區餐廚垃（lā）圾調運；區級層麵主要負責本行政區域內餐廚垃圾收運係統的建設和運營管理；企業層麵，市環衛集團等專業企業按照（zhào）市級政府授權，建設運營管（guǎn）理餐廚垃（lā）圾處理廠。

重慶市餐廚垃圾處置在未收取處置費的情況下，通（tōng）過（guò）重慶市、區兩級政府投入專項資金，保障收運處置運營。其中，市級層麵的市財政專項資金主要用於保障處理設施正常運轉，區（qū）級層麵（miàn），由區財政投入資金建設收運係（xì）統，並（bìng）保障收運係統的日（rì）常運行。

(三)堅持規劃先行，推進（jìn）基礎設施建（jiàn）設，健全收運體係

重慶市堅持基礎設施建設與城市規劃高度融合，按照協同化、區域化原則（zé）科學構建餐廚垃圾收運（yùn）處理係統，實現餐廚垃圾處置基礎設施共建共享，最大限（xiàn）度節約土地資源和投資，減少環境敏感點和社會矛盾，充分實（shí）現了生態環境、經濟、社會等綜合效益。市城市管理局牽頭會（huì）同市（shì）規自局（jú）、市發（fā）改委製定《主城區餐廚垃圾收運處理係統建設方案》(2011—2020年)和《統籌規劃建設五大功能區餐廚垃圾收運處理係統實施方（fāng）案》(2014—2020年)。中心城區（qū）各區政府負責餐廚垃圾收運係統建設運管，市政府授權市環衛（wèi）集（jí）團負責餐廚垃圾處理廠建設（shè）運營，市財（cái）政負（fù）責解決運營資金，確保餐廚（chú）垃圾收運處理工作正常開展。主城以外區縣，各區縣政府為責任主體，負責建（jiàn）設運營（yíng）餐廚垃圾收運處理係統，市環衛集團協助區縣開展餐廚垃圾收運處理。

目前，全市共有11座餐廚垃圾處理廠，其中中（zhōng）心城區黑石子餐廚垃圾處理廠作為國家發展改革委、住房城鄉建設部、財政（zhèng）部（bù）關於餐廚垃圾資源化利用試點工作第一批試點項（xiàng）目，於2010年正式建成投用，由重（chóng）慶市環衛集團負責運營，已於2020年底關停。2020年底建成投運的洛磧餐廚垃圾處理廠，設計日處理能力3100噸。

結合生活垃圾分類工作，依托（tuō）中心城區現有的生活垃圾收運係統，構建（jiàn）了覆蓋中心城區的餐（cān）廚（chú）垃圾單（dān）獨收運係統，確保（bǎo）餐廚垃圾（jī）應收盡收。

一是落實了設備及人員的配置。購置（zhì）120輛全密閉專用收運（yùn）車輛，專用收集桶4萬個，配備近400名專業作業人員（yuán），利用餐飲企業休息時段（duàn）上門收集餐廚垃圾；

二（èr）是建立（lì）了完（wán）善的餐廚垃圾收運網絡體係。從院校、企事業單位食堂、機（jī）關食堂，三星級以上賓館、餐飲一條街和餐飲龍頭企（qǐ）業各（gè）連鎖店等逐步（bù）向（xiàng）中心城區（qū）所有餐飲企業延伸，中心城區環（huán）衛部門與（yǔ）3.6萬家餐飲企業簽訂《重慶市餐廚垃圾收運協議書（shū）》，明（míng）確雙方的權利和義務（wù），共同（tóng）負責做好（hǎo）餐廚垃圾收運工作。

(四)堅持創新驅（qū）動，推進（jìn）科研協同攻關，強（qiáng）化技術支撐（chēng）。

重慶（qìng）市率先掌握餐廚垃（lā）圾處（chù）理核心裝備技術，利用餐（cān）廚垃（lā）圾生產新能源(生（shēng）物柴油、發電、CNG)，全國率先實現果蔬垃圾（jī）、汙泥和餐廚垃圾聯合厭氧消化生（shēng）產新能（néng）源，開辟了果蔬垃圾、汙（wū）泥資源（yuán）化利用新途徑，成功研發出符合中國餐廚垃（lā）圾物料特性的全套餐廚垃圾處（chù）理設備，取（qǔ）得100多項專利授權，打破（pò）了國外（wài）的技術壟斷，實現良好經濟效（xiào）益（yì）、環境效益和（hé）社會（huì）效（xiào）益。

黑石子餐廚垃圾處置廠采（cǎi）用先進的“厭氧消化、熱電聯產（chǎn）”工藝技術處（chù）理餐廚（chú）垃圾，將餐廚垃圾進行油（yóu）水分離，潲水油經過酯化和酯交換等生產生物柴油，“潲（shào）水”經高溫（wēn）厭氧消化（huà）後產生沼氣，沼氣經過淨（jìng）化處理後發電或生產CNG。以日處理1000噸餐廚垃圾測算，可年產生（shēng）沼氣2800萬立方米（mǐ），發電3300萬度，生產生物柴油8000噸，生產CNG 798萬（wàn）立方米，生產有機肥料2.4萬噸（dūn），年減排二氧化碳22萬噸。

利用（yòng）重慶環（huán）衛集團國家高新技術企業等科技創新平台，聯合清華大（dà）學、重慶大學等院校，深入研發餐廚（chú）垃圾處（chù）理新工藝新技術新（xīn）裝備。其中，“城市生活垃圾（jī）單相濕式厭氧（yǎng）生物製氣設備研發與示（shì）範工程”被國（guó）家科技部列入（rù）國家科技支撐（chēng）計劃，“城市生（shēng）物質廢物製氣技術開發及集（jí）成示範”課題被國家住房城鄉建設部立項，研發（fā）出符合中國餐廚垃圾物料特（tè）性的餐廚垃圾處理設備，並獲得了約（yuē）40項專利授權。

三、取得成效

重慶（qìng）市中心城區機關企事業（yè）單（dān）位（wèi）食堂、主要餐飲企（qǐ）業產生的餐廚垃圾已基（jī）本納入收運體係，2020年通過餐廚（chú）垃（lā）圾處理廠無害化（huà）處理、資源化利用餐廚廚餘垃圾55萬餘噸，年發電1900萬度，沼氣製成CNG 250萬立方米，生產生物（wù）柴油約1.5萬噸，生產有機肥0.2萬噸。在（zài）實現高資源化利用率的同時，獲得了（le）經濟效益和環（huán）境效益雙豐收，其成效主要體現在（zài）以下幾（jǐ）個方麵：

(一)餐廚垃（lā）圾基本做到應收盡收。通過構建完善（shàn）合理的餐廚廢棄物收運處理模式，在（zài）中心城區（qū）人口（kǒu）變化不大的情況下，重慶市中（zhōng）心城區近10年來餐（cān）廚垃圾收運量逐步提升，到目前（qián）基本做到了餐廚垃圾應收盡收，且通過強大的終端設施保障（zhàng），有效解決了生（shēng）活垃圾（jī）中的（de）廚餘垃（lā）圾先分後混的問（wèn）題。

(二)保障食品衛生（shēng）安全和人民群眾身（shēn）體健康。按照（zhào）國務院加強餐廚垃圾管理、做好非洲豬瘟防控等（děng）要求和（hé）文件精神，重慶市中心城區建立起完善的（de）餐廚垃（lā）圾收運、資源化利用和無害化處理係統，有（yǒu）效杜絕“地溝（gōu）油”和“潲水（shuǐ）豬”進入食物鏈，堅（jiān）決保障食品衛生安全和人民群眾身體健康（kāng）。

(三)實現餐廚垃圾高效資源化利（lì）用。通過配套現代化的餐廚垃圾資（zī）源化利用和無（wú）害化綜（zōng）合處理係統，成功構（gòu）建（jiàn）餐廚垃（lā）圾資源化利用產業鏈：餐廚垃圾厭氧消化產生的沼氣除為餐廚垃圾處理廠提（tí）供熱能外，富餘的沼（zhǎo）氣還可用於發電上網，有效減少溫室氣體排放；殘渣可製成有機肥料；所含（hán）油脂提煉加工生物柴油，實（shí）現餐廚垃圾（jī）變廢（fèi）為（wéi）寶。

四、推廣利用條件

本（běn）經驗較適用於餐廚垃圾產生量大的（de）較大規（guī）模的綜合型城市。在運用和推廣過程注意：一是通（tōng）過法律法規製度（dù），建立機製體製來明確各環節的主體責任。二是政府采用PPP模式、特許經營等方（fāng）式，通過專項資金（jīn）保障，確保餐（cān）廚垃圾運輸和處理（lǐ）企業（yè）正常運行。三是用（yòng）合理調配市（shì）場資（zī）源以及加強科技支撐等手（shǒu）段，解決綜合類大型城市餐廚垃圾收運（yùn）、資源化及處置問題。